日期: 2019 年 7 月 17 日

2019年07月01日 15:10 来源： 中国经济网

中国经济网北京7月1日讯 今日，上海期货交易所日间盘黄金期货合约低位波动，成交活跃，持仓减少。周一(7月1日)亚市盘初，现货黄金大幅低开失守1400整数关口，一度创一周新低至1384.06附近，较上周五收盘价下跌近25美元，跌幅近2%，因国际贸易局势改善。

截至7月1日日间收盘，国内黄金期货主力1912合约收报308.85元，跌2.74%或8.7元;结算价为312.9元;成交量为553248手;持仓为459596手，日盘持仓减少9700手。

截至6月28日收盘，纽约商品交易所黄金期货市场交投最活跃的8月黄金期价上涨1.7美元，收于每盎司1413.7美元，涨幅为0.12%。

据新华社消息，在6月29日举行的中美元首会晤中，国家主席习和美国总统特朗普同意，中美双方在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商。美方表示不再对中国出口产品加征新的关税。两国经贸团队将就具体问题进行讨论。

纽约股市三大股指28日以小幅收涨结束了今年上半年最后一个交易日。整个6月，三大股指涨幅均超过6%；相比今年年初，标普500种股票指数涨幅约为17%，纳斯达克综合指数涨幅超过20%。分析人士认为，美股将在二十国集团（G20）领导人大阪峰会后就短期走势做出选择，美联储货币政策和7月开始的财报季也将影响股市走势。

6月28日公布的美国5月核心PCE物价指数年率为1.6%，好于预期1.5%，美国5月PCE物价指数年率为1.5%，符合预期，同时公布的美国5月个人支出月率为0.4%，符合预期，高于前值0%。

德国联邦统计局6月27日公布的数据显示，主要受暑期季节性因素影响，德国6月份通胀率升至1.6%。数据显示，6月份能源价格对德国通胀率的影响降低。当月能源价格同比上涨2.2%，大大低于前3个月逾4%的平均涨幅；当月食品价格同比上涨1.2%。欧洲央行设定的通胀目标是接近但低于2%。今年以来，作为欧元区最大经济体，德国通胀率仅在4月份达到2%。

（责任编辑：徐自立）

2019年07月02日 09:08 来源： 期货日报

期指受利多刺激一举突破至新的平台。乐观者认为外部环境改善后，将对5月来的悲观预期进一步修正。谨慎者认为外部环境转暖，国内对冲刺激的必要性或下降。

受上周末G20峰会一系列利多消息影响，周一全球金融市场信心得到提振。上证指数上涨2.22%，中国台湾加权指数上涨1.53%，日经225指数上涨2.13%。贵金属出现回调，黄金下跌近2%。

7月美联储降息将至，加上国内银行间利率进一步下行空间有限，市场的宽松预期将在极致发酵后边际转紧。在多空博弈之下，若近期利多有限，期指或冲高回落。

国内基本面的重要性提升

上周末，中美元首为下阶段两国关系定向把舵，中美将展开新一轮贸易谈判、美方允许美国公司继续向华为供货。美朝领导人再度见面后，投资者的避险情绪有所缓解，风险偏好抬升。在此情况下，投资者的关注焦点将转向国内。

周一最新公布的6月财新中国制造业PMI报49.4，四个月来再次跌至50的荣枯线以下，较5月数据回落0.8个百分点，显示中小企业制造业景气度回落。不过，国家统计局公布的6月官方制造业PMI录得49.4，与上月持平。整体上，两份PMI数据显露出经济依然面临一定压力。因此，从这个角度看，市场依然存在期待宽松政策落地的预期。

目前市场最为担忧的外部因素得到缓和，因此又有部分观点开始担忧国内后期托底力度将回落。周一，央行未开展逆回购操作，当日有1500亿元逆回购到期，故实现净回笼1500亿元。在6月资金平稳度过跨半年、跨季的紧张时期之后，进入到7月是否还有更进一步的宽松举措值得关注。今年6月，Shibor隔夜、DR001利率均跌破1%，打破了6月利率走升的规律，一定程度上也加重了市场对7月利率环比抬升的预期。

近期央行召开的二季度货币政策例会继续提到，稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，对后期的货币政策具有指导意义。近期部分楼市热点城市，例如西安、杭州、成都、大连等继续出台了一些调控或楼市降温措施。因此，谨慎的投资者认为宽松空间有限。

从全球范围看，市场预计美联储在7月底的议息会议上将降息一次。因此，自6月以来，金融市场价格已经逐步反映降息预期。因此，预计全球宽松预期有望进入靴子落地期，也需要谨防宽松利多出尽的影响。

期指分化有望减弱

近期，期指IH强、IC弱的格局持续。现货方面看，以茅台等为首的价值股持续创新高，令抱团资金营造出强者恒强的局面。后期来看，随着科创板新股上市的渐行渐近，科创板上市对“中小创”资金挤出效应有望减弱，加上前一段时间小市值品种调整明显，预计IC持续弱势格局有望缓解。

进入到7月，近期市场因利多靴子落地出现情绪缓和，不过后期也要谨防不确定性因素再度出现。在外部扰动缓和的情况下，市场的视角转向国内。

目前来看，市场对外部环境改善情况下的托底力度存在分歧。多空博弈之下，预计期指将在新的平台展开振荡。技术面来看，上证50指数已经临近前高附近，沪指也站稳3000点整数大关，并修复5月初的跳空缺口，指数的上行本身也面临技术面套牢盘的压力。若近期利多跟进不足，指数将出现冲高回落走势。

（责任编辑：徐自立）

2019年07月02日 09:10 来源： 期货日报

受上周末利好影响，周一国内A股市场大幅高开，家电及食品饮料板块领涨，上证综指轻松越过3000点整数关口，午后涨幅进一步扩大，最高涨至3045点，收报3044.9点。期指三个品种普涨，其中IH主力合约上涨2.4%，IF主力合约上涨2.79%，IC主力合约涨幅将近3%。基差方面，与上周五相比，期指各品种贴水均有一定程度扩大，截至收盘，IF、IH及IC主力合约贴水分别增加至24.8、20.1和50.3点。

量能方面，周一期指持仓大幅攀升，各品种当日共计增仓23724手，总持仓升至321410手，再度增至30万手之上。期指三个品种持仓也均有不同程度增加，其中IF持仓增幅最大，增仓11582手至126418手，IH增仓7042手，持仓升至65132手，IC增仓5100手，持仓升至129860手。

主力持仓方面，随着指数大幅上扬，各品种多空主力均显著增仓。其中，IF多头增仓5739手，空头增仓7001手，净空持仓增至10741手；与IF不同，IH多头增仓幅度略大于空头，多头增5455手，空头增4290手，净空持仓降至6244手；IC多空主力双双增仓3000余手，多头增3655手，空头增3658手，净空持仓微增3手至11344手。

具体席位方面，市场分歧再度显现，部分多头减仓离场。以东吴和广发期货为例，其中东吴期货多头减仓158手，持仓降至2870手，但净多持仓依然位居所有席位第一。广发期货多头减仓462手，净多持仓降至仅419手。与此同时，中信、国投安信及光大期货等席位多头继续增仓，其中国投安信期货多头增仓511手，净持仓由空翻多，净多186手。空头方面，多数席位空头均有一定程度增仓，海通期货空头持仓增加650手，净空持仓升至1646手，中信建投期货空头增仓443手，净持仓由多翻空，净空64手。与此同时，上海东证等少数席位空头持仓有所下滑。

总体来说，周一在指数单边大幅上涨的情况下，期指持仓出现明显回升。各品种主力持仓亦有显著增加。短期看，期指上行势头或有所放缓，短线呈现冲高回落走势。

（责任编辑：徐自立）

2019年07月05日 10:16来源：证券日报

山东乳山二手海景房供过于求 “白菜价”无人接盘

“万万没想到，我的家乡(乳山)以这种形式上了热搜。”刚刚研究生毕业参加工作的王女士向《证券日报》记者表示。

7月3日一大早，看到“山东乳山海景房白菜价”上了微博热搜，王女士发出如此感慨。

拥有一套海景房是很多人的人生梦想。所谓面朝大海，春暖花开。

山东乳山海景房真的是白菜价吗？《证券日报》记者经过多方采访调查了解到，二手海景房出现白菜价仍难以成交，但是新房投资依然火热，新房价格居高不下，在每平方米万元左右，房产销售人员的月工资仍高达上万元，高于当地平均工资。

二手海景房白菜价仍难成交

7月3日，媒体的一则报道让山东乳山这个名不见经传的地方莫名上了热搜，报道称，山东乳山房价跌回十年前，每平方米仅1800元。

据了解，乳山市位于山东半岛东南部，滨海新区是山东半岛蓝色经济区的先行区，是威海实施“全域城市化、市域一体化”发展战略规划建设的六大重点区域之一，也是乳山市“南部提升”战略的重要板块。

而乳山滨海新区位于威海西部沿海，规划总面积348.94平方公里，是山东省级旅游度假区，滨海新区核心区域为银滩旅游度假区，因长达21.7公里的洁白沙滩而得名，素有“天下第一滩”、“中国最美海岸线”的美誉。

北京距离乳山超过630公里，目前没有直达高铁，坐火车需要13个小时，坐飞机也需要一个半小时，先到蓬莱，再从蓬莱乘2小时大巴到乳山。

除了海南，去威海去蓬莱买海景房，一度也非常火热，尤其是京津冀地区，由于经常被雾霾天气困扰，人们会考虑来这里置业，拥有一套度假和养老海景房，实现一个人生小梦想。此外，更多人来这里购房是用来投资的。这里的海景房真这么便宜了吗？投资客几年前投资的房产是不是已经腰斩？

“确实有1800元/平方米的房子，但都是危房以及银滩最早一批修建的老房和二手房，像银滩大庆的预浇板房。”有售楼中心工作人员向《证券日报》记者表示，砖混架构的二手房价格在4000元/平方米-5000元/平方米左右，新楼盘一般采用框架结构，价格在8000元/平方米-12000元/平方米左右。

而对于网传的每平方米1800元/平方米白菜价的海景房，该工作人员表示，其价格主要是二手房，而二手房市场价格波动较大，因为部分二手房是20世纪90年代的老房子，价格区间跨度较大。

安居客数据显示，2018年8月份-2019年7月份，乳山银滩二手房均价4021元/平方米，最低价格为2250元/平方米，最高价格为5405元/平方米，二手房价格区间为2000元/平方米-5000元/平方米左右。

事实上，早在2006年前后，乳山银滩大片海景房建成开始销售，当时开发商从各地拉来许多投资者前来购房，每平方米房价大概在3500元左右。这是最早开始的一轮炒房。

对此，《乳山市年鉴》中这样表示：“2006年银滩旅游度假区的房地产市场开发销售良好，北京、天津、青岛等大中城市市民纷纷进区购房投资置业，房地产市场开发量及房价持续上升。”

随后几年，由于开发商开发过度，乳山的房地产陷入供过于求状态。像其它的“空城”一样，这里的房子多是投资客买来投资的，住房空置率极高，二手房价格下跌明显，但仍旧无人接盘。

新房销售人员月工资仍上万元

需要一提的是，因为乳山的海景房一度被热炒，这里的不少年轻人很早就进入到房地产行业。

“我从2009年开始在房产公司从事销售工作，之所以选择这份工作，是因为收入比较高。”乳山银滩售楼处一位从业10年的工作人员倪先生在接受《证券日报》记者采访时说：“2009年我的基本工资是1200元，加上销售提成，月收入可达3000元左右；到2019年，基本工资升高到2500元，销售业绩较好时，一个月总工资可以拿到10000元左右，平时月工资在5000元左右。”

《证券日报》记者从乳山市人民政府网的统计数据中得知，2019年第一季度乳山市当地城镇居民人均可支配收入为11151元，合计月平均可支配收入为3717元。

从数据对比不难发现，房产销售人员月平均工资高于当地人均工资。

实际上，跟二手房相比，乳山的新房投资依然火热。

乳山银滩周边白沙滩镇办公室的党政办工作人员也向《证券日报》记者谈到，目前乳山银滩附近新开楼盘价格，尤其是一些高档小区的新房价格还是挺高的，均价在10000元/平方米左右。

“到了2012年，乳山再次出现炒房的现象，主要因为政府土地投放量大，导致了市场的炒房高峰。”乳山市自然资源局工作人员在接受《证券日报》记者采访时表示，2017年-2018年政府开始控制土地投放量，消化积累的土地存量。2019年又逐步放开土地投放量。就目前来看，2019年是乳山银滩房价最高的一年，新房房价均价在8000元/平方米-12000元/平方米左右。

需要注意的是，在乳山当地人看来，这里的基础设施建设正在逐步完善，无形中会加持房产升值。

“跨海大桥的修建确有其事。”上述乳山市自然资源局工作人员就表示，目前自然资源局针对海阳-乳山跨海大桥的土地征调工作已经完成。修建乳山高铁站的项目也正在规划中，但土地征调工作尚未开始。

业内认为，这些消息对于投资客来说确实是利好，但是，这里新房价格高企，二手房价格已经跌成白菜价，在目前房地产市场维稳的大环境下，投资海景房仍然需要谨慎。

（责任编辑：石兰兰）

2019年07月05日 09:56来源：人民日报海外版

手机网民规模达8.17亿 87%省级政府打造移动服务平台

移动政务进入加速发展期(网上中国)

办理个税、认证养老金领取资格、交通违章缴罚……过去，这些让群众“跑断腿”的事务，如今拿起手机，通过“刷脸”就能轻松解决。

民生细节的变化，折射出中国移动政务的快速发展。习总书记指出，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。顺应这一趋势，中国各地政府也积极拥抱移动互联时代，加强移动政务建设，实施一系列信息惠民工程，“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

“键对键”解决民生难题

打开支付宝页面中的“城市服务”板块，在“办事大厅”板块，可以看到公积金、社保、交通出行、政务、医疗等多个链接，用户只需轻轻一点，就能获得在线服务。

近年来，越来越多的民生类政务平台在支付宝、微信等上线，有的还专门打造手机客户端，为民众提供便捷服务。

中国软件评测中心发布的2018年中国数字政府领域调查评估结果显示，在调查范围内的中国87%的省级政府建设了移动政务服务渠道，整体发展势头良好。

中国软件评测中心政务规划中心总经理张连夺表示，移动互联网的发展，对社会信息传播产生颠覆性影响。当前中国省级政府正在积极利用微信公众号、微信小程序、APP(应用程序)等各类移动互联网平台，提升政务服务水平。与此同时，云计算、大数据、人工智能等也在政府网站建设领域不断被应用实践。

随着这些移动政务平台逐渐兴起，民众生活也悄然发生改变。依托政务微博，许多信息可以直达民众，互动沟通不再困难。而交通违法缴罚、缴纳水电费等过去许多需要费尽周折办理的事情，现在通过手机“键对键”就可以轻松解决。日前发布的《中国移动互联网发展报告(2019)》也指出，“移动互联网+”成为2018年政务服务最显著的特点。移动政务、智慧城市建设带给人们更多获得感、幸福感、安全感。

办事像“网购”一样方便

如今，中国互联网已经全面进入移动时代。目前中国网民规模已达8.29亿，规模居全球之首，互联网普及率达到59.6%，超过51.7%的世界平均水平。同时，中国手机网民规模达到8.17亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%。

巨大的用户市场促进移动互联网对社会生活和公共服务的深度介入，人们手中一台台智能手机，织就出一张世界瞩目的高速信息网络。过去许多需要“面对面”办理的事项，现在只需轻触屏幕，就能一键解决。这无疑重构着每一个中国人的生活方式，让生活更加精细化、智能化、网络化，也促进着中国社会治理进程的变革。

以此为契机，中国各级政府积极探索移动政务服务，创新社会管理方式，依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道、社区、农村等延伸，促进基本公共服务均等化。同时推动各级党政机关积极运用移动新媒体发布政务信息，提高信息公开、公共服务和社会治理水平。

比如，2018年，国务院办公厅发文推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。在政务数据不断丰富、汇聚的基础上，人工智能、大数据等正在为办事群众和企业等提供更加便捷的服务，为管理人员和政府领导提供各类决策数据依据。

再如，在智慧交通和智慧治安管理方面，中国已经位居世界前列。中国的智慧天眼等系统，对保护中国居民社会安全起到重要作用。而中国的城市也因此成为世界上最安全的城市。

绘制移动政务路线图

近年来，虽然各地移动政务在推进政务公开、优化政务服务等方面取得了较大成效，但也存在不少问题。

比如，一些政务新媒体存在功能定位不清晰、信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位等情况，“僵尸”“睡眠”“雷人雷语”“不互动无服务”等现象也在各类移动政务平台时有发生。同时，有些地方在移动客户端上还存在“一哄而上、一事一端、一单位一应用”等现象，严重浪费政府资源。这些都对政府形象和公信力造成不良影响。

专家表示，如今的移动政务已经在“广度”上实现全面铺开，但在应用体验和效率提升方面，还要加大“深度”，打造优质的政务服务。

在顶层设计上，中国的移动政务服务已经有了清晰的路线图。根据不久前发布的《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》制定的目标，到2022年，中国要建成以中国政府网政务新媒体为龙头，整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系，全面提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力，打造一批优质精品账号，建设更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台，形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。

而日益发展中的移动政务，也成为数字中国引领世界的样板之一。麦肯锡全球研究院推出的“全球政府相关领域数字化指数”指出，中国政府数字化程度在全球排名第八，超过美国和欧盟。这表明，崛起中的“智慧中国”正积极利用互联网来改善社会治理，促进社会发展，同时也为推动全球建设数字化、网络化提供中国经验和中国方案。

卢泽华

（责任编辑：石兰兰）

2019年07月05日 10:16来源：人民日报

“菜篮子”“果盘子”稳稳当当(中国经济纵深谈③)

——如何看待当前物价形势

“龙眼每斤8元，西瓜3.2元，香蕉4.5元……和前一段相比，现在水果价格差不多便宜了一半！”在广州工作的陈健边在摊位上挑选边说。

“菜篮子”“米袋子”“果盘子”稳不稳，关系着千家万户的“小账本”，也牵连着经济运行的“大账本”。物价稳定了，家家户户的小日子才能更安心，国家的大发展也才更有底气。

“‘稳’的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。”党的十八大以来，以习同志为核心的党中央高度重视物价稳定，多项政策接续出台为物价平稳运行营造良好环境，多项改革不断深化为物价平稳运行夯实基础。

当前物价形势怎么看？外部环境变化会不会影响我国物价？全年居民消费价格涨幅3%左右的预期目标能否实现？记者进行了调查采访。

看现状——

物价水平保持总体稳定

今年5月，CPI(居民消费价格指数)同比上涨2.7%，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.6%，是2017年以来的最小涨幅。从更能反映价格短期变动的环比数据看，5月份CPI由上月上涨0.1%转为持平，环比价格已趋平稳。

物价稳不稳，居民的感受最直接。

菜价平稳回落——“这几天黄瓜2元一斤，跟之前比回落了两三块，菜价稳下来了。”在北京市东城区优惠万家超市里，青绿鲜嫩的韭菜、顶花带刺的黄瓜、饱满红润的西红柿在货架上一溜儿排开，居民李鸣凤正在仔细挑选。今年6月以来，随着大量鲜菜上市，前期快速上涨的菜价被充足的供给“熨平”。

通信资费下降——“以前出门上网先找无线网络，如今新办的套餐有20G不限速流量，用流量浏览网页、看视频不再心疼了。”家住南京市江宁区的张瑞说。今年以来，三大电信运营商陆续推出多款提速降费“大礼包”，推动移动网络流量平均资费再降低20%以上。

房租涨幅平稳——在江苏扬州工作的卞莉莉最近想换房，对比了几家租房公司，“和几年前的房租差不多，一间房租金维持在400元到800元左右。”安居客发布的相关报告显示，去年全国21个城市的房租涨幅都保持在5%以内。

服务优惠更多——“五天逛了华东五市，酒店住宿和餐饮标准不错，每人费用不到2000元。”来自山西临汾的郭顺对前不久的旅游体验很满意。今年5月，飞机票和旅行社收费价格分别下降6.5%和1.5%，合计影响CPI下降约0.04个百分点。

物价稳不稳，数据的走势最直观。

前5个月，CPI平均涨幅2.2%。这一涨幅怎么看？

纵向看——自2014年以来，每年前5月的CPI涨幅分别为2.3%、1.3%、2.1%、1.4%、2%。将“2.2%”放在这一时间坐标中会发现，虽然今年前5月的CPI涨幅较前几年同期略有上涨，但涨幅温和，依然延续了“稳”的基本态势。

横向看——国家信息中心财政金融研究室副主任张前荣说，“当前我国物价涨幅在全球范围内处于中等水平。”

数据显示，今年一季度，美国CPI同比上涨1.7%，欧盟调和CPI上涨1.6%。印度CPI同比上涨7.1%，俄罗斯上涨5.2%，南非上涨4.2%，巴西上涨4.2%。

受访专家均表示，当前我国物价水平在合理区间运行。中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭丽岩分析，从国内经济基本面看，供给侧结构性改革不断深化，上下游价格波动的协调性有所增强。与此同时，减税降费力度加大，重要领域价格形成机制理顺，市场供求保持平衡，通胀预期有所回落，居民消费价格温和波动。物价总水平保持平稳运行态势，预示经济运行稳中向好，将为推动经济高质量发展营造良好的环境。

看风险——

个别商品价格波动不会带来全局性价格上涨

今年以来，虽然我国物价水平总体稳定，但也有部分商品价格上涨较快，像鲜果、猪肉等在个别月份还成为CPI涨幅扩大的重要推手。有人提出，是不是国际市场不确定性增加引起了物价上涨？

受访专家认为，有些商品价格上涨与此无关。

比如，5月CPI涨幅扩大主要受鲜菜等商品影响。当月，鲜菜价格同比上涨13.3%，鲜果价格上涨26.7%，猪肉价格上涨18.2%。

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊认为，水果、猪肉等部分农产品价格出现较大幅度上涨，主要是受前期气候、疫病等不利因素影响，具有一定的季节性和周期性。

看果菜价格——国家统计局城市司流通消费价格处处长董雅秀分析，去年苹果和梨减产，今年库存不足，加之今年南方阴雨天气较多，时令鲜果市场供应减少，导致水果价格上涨。鲜菜价格变化则跟前期气候因素导致供应不足有关。

这两类商品价格都不具备长期上涨的基础。农业农村部数据显示，今年6月份以来，随着西瓜、甜瓜等夏季时令水果大量上市，水果价格开始出现回落势头，后期有望逐步进入季节性下行走势。

看猪肉价格——国家统计局新闻发言人刘爱华说，肉价前期持续下降，今年3月份开始转升，这种上涨具有一定恢复性。

农业农村部新闻发言人广德福介绍，目前已采取了优化调整生猪调运措施、落实非洲猪瘟强制扑杀补助、对种猪场和大型规模养殖场贷款贴息等一系列“组合拳”，稳生产、稳预期、稳猪价。从5月份的情况看，猪肉价格环比已下降了0.3%。

受访专家还认为，进口大豆、豆制品及与外部市场关系密切的商品，可能会受国际市场不确定性增加影响引起价格波动，但对物价总体影响较小，完全可控。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松测算，保护主义、单边主义蔓延、国际市场不确定性增加对我国物价影响不大，最多会拉动CPI0.1—0.2个百分点。

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明说，以大豆为例，由于大豆及下游豆制品价格传导链条较长且各环节都会分散部分成本，所以这类商品价格上涨对于CPI的影响很小。

国家发展改革委副主任宁吉喆表示，我国有世界上最大最齐全的产业体系，工农业产品供应充分，服务业供给不断增强。只要保证供求基本平衡，个别商品价格波动不会带来全局性价格上涨。

看走势——

全年CPI涨幅将保持在预期目标范围内

未来物价走势如何？受访专家均认为，无论是从食品看，还是从工业消费品、服务看，年内CPI不会出现过快上涨，全年涨幅将保持在预期目标范围内，物价平稳运行有坚实的基础。

从支撑物价上涨的因素看，一方面，虽然后期猪肉价格恢复性上涨的可能性较大，但不具备大幅上涨的基础。另一方面，劳动力成本将成为推动物价上涨的长期因素。

从抑制物价上涨的因素看，我国CPI涨幅连续多年低于3%，降低了居民的通胀预期。各领域供给能力较强，具备强大的稳物价基础。今年前5个月，PPI(工业生产者出厂价格指数)涨幅连续低于CPI涨幅，对后期CPI的传导压力减轻。

“CPI保持3%及以上的涨幅，持续超过6个月甚至更长时间，才会形成通胀。目前看，虽然支撑物价上涨和抑制物价上涨的因素相互交织，但不具备形成通胀的条件，不必过于焦虑。”交通银行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟说，从更深层次分析，宏观经济稳中向好，有利于从根本上保障物价平稳运行。

——供给能力稳定。

我国夏粮丰收已成定局，小麦亩产预计比上年提高10公斤。农产品产销两旺，禽肉、奶制品、水产品供应充足。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说：“夏粮首战告捷，为全年粮食丰收奠定基础，利于保供给、稳物价、惠民生、增信心。”

工业生产平稳，工业消费品市场总体供大于求的基本面没有改变；服务业供给不断增强，社会力量参与养老、家政等服务业热情高涨。今年一季度，我国对欧盟进出口总值增长11.5%；与“一带一路”沿线国家合计进出口增长7.8%。持续推进高水平对外开放，让我国外贸“朋友圈”不断扩大，为增加国内供给提供重要支撑。

——供给质量提升。

“随着供给侧结构性改革的深化，经济结构持续优化，主要产业链上下游供需趋于平衡。”郭丽岩说，当前工业领域低端无效供给不断减少，先进产能在加速有序释放。

今年以来，工业企业产能利用率在合理区间小幅波动，供给结构对需求变化的适应性和灵活性不断提升，供给质量进一步提高，市场供求关系持续得到改善。

——货币政策稳健。

按照经济学理论，货币供应量与物价水平呈正相关关系，也就是说，货币供应的增加可能加速CPI的上升。今年5月末，广义货币(M2)余额189.12万亿元，同比增长8.5%，增速与上月末持平；狭义货币(M1)余额54.44万亿元，同比增长3.4%，增速比上年同期低2.6个百分点。唐建伟认为，“稳健的货币政策成为稳定物价总水平的波动中枢。”

——改革不断深化。

“增值税税率降了，产品就有了降价空间。”虹达特种橡胶制品公司财务负责人王玉莉说。今年4月1日，深化增值税改革正式实施。将制造业等现行16%的税率降到13%、交通运输业等现行10%的税率降到9%，同时扩大进项税抵扣范围，预计全年减税降负规模将超过1万亿元。

增值税税率下调后，汽车、手机、汽柴油等众多消费品价格出现下降。“减税将有效降低整个社会的生产和物流成本，成为支撑物价稳定的有利因素。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

通过治理高值医用耗材的改革方案、全面放开养老服务市场、深化重点领域价格改革、围绕重点商品构建市场价格稳定的长效机制……一项项改革举措持续推进，为保证价格总水平处于合理区间奠定坚实基础。

朱 隽 王 浩 韩 鑫

（责任编辑：石兰兰）

2019年07月05日 09:56来源：半月谈

导读

中国小镇，在城市化的行程中走到了一个十字路口。

又一轮城市化正全面展开，大城市热，城市群热，都市圈热，正呈现持续升温的发展势头。一二线城市抢资源，抢地盘，抢人才，一浪高过一浪；省会城市为提升首位度纷纷在做大体量，合肥、成都、西安、济南先后进行了扩容并托管的地方探索；中心城市、节点城市在竞相赶超，万亿俱乐部在敞开门户。

城市化另一端的中国小镇，全然是另一番光景：有专家统计，在2000-2010年人口普查期间，39007个镇一级行政单位中，19822个出现人口减少。人口流失严重，人居环境退化，发展动力不足，产业竞争力弱，基础设施欠账多，公共服务严重滞后……小镇在急剧分化中漫漶出日渐浓重的落寞与苍凉。

衰败？还是新生？一个巨大的挑战在拷问着无数的中国小镇。

融入都市圈层，搭上发展快车道

斗转星移，一个新兴中的“圈层经济”已赫然在目。都市圈、城市群，业已成为城市化发展新的主体和单元。

从集聚到扩散，从虹吸到辐射，一个难得的历史性契机，终于向着中国小镇敞开了它的大门。精准定位，努力融入，便是小镇在这个圈层经济中的智慧抉择。

我们看到，基础设施互连互通、共建共享，正重构着小镇的投资环境。

要想富，先修路。回望中国大地上许许多多的古镇，都能从水陆码头的变迁中依稀辨析其起落浮沉的印迹。今日中国，区域一体化的第一步，也是从基础设施迈开。单看京津冀，短短5年间，最大的变化正是交通：国家高速公路网7条首都放射线北京段全部建成，北京城市副中心与河北廊坊北三县交通一体化架构日益清晰，京津冀“1小时通勤圈”初露端倪……小镇，也由此拥有了更多的存在感、参与感。

我们看到，大中小企业、产业链环节的贯通发展，正重塑着小镇的产业生态。

打破地域分割，清除市场壁垒，在一个更广大的区域平台上谋篇布局，让每一根产业链条、每一个企业集群、每一方经济板块自由伸展，这是圈层经济的题中应有之义。由此，我们看到了大中小企业协同创新、共享资源、融合发展的生动愿景：以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，一般制造业和零部件生产向周边小城镇垂直转移，落地生根。

我们看到，区域合作一体化的格局指向，正引领着小镇的功能重置。

泽润于城市群都市圈的赋能，小镇在新体系的构筑中，鼓荡起雄心勃勃的发展自信，在区域性嵌入中，重识了自己的价值。带着本土的特色，张扬禀赋的优势，重置着自己的功能，从而更有力地承接大城市的产业分工和功能疏解，小镇刷新着自己在生产、消费、流通等方面的市场形象和创业环境。

笔者不久前考察过上海枫泾。古镇趁势而上，推出长三角路演中心，努力打造出“一个突破行政与空间限制，跨地区、跨市场、跨要素的创业者向往、投资者便利、要素交易便捷、商品展示充分的功能性平台”。其雄心，是要“把长三角装进小镇”。

中国小镇，终于品尝到了都市圈层的发展红利。

接轨乡村振兴，共创共享一体化

乡村振兴战略的出台，给无数为边缘化、空心化、原子化所困扰的村庄，带来了一束灿烂的希望。但它于小镇发展，是不是另一重对冲？

显然，这是一种误读。乡村振兴的基本路径正是城乡融合发展，小镇与乡村地域相邻、人缘相亲、文化相融、经济相通，在促进未来城乡新型发展格局构建中被寄予热望。

公共服务城乡联通，小镇是枢纽，是核心。小镇多为当地农村经济、文化和生活服务中心。医疗、文化、教育的功能辐射，贸易、信息、金融的能量传递，政府对农民的各种扶持，城市与乡村的共生发展，都有赖于小镇的作为。在枫泾访谈中，镇党委书记张斌于此有深切感受：“我们假设把公共服务装在一条船上，沿着河送到农村。到了农村以后，突然会发现，这个船没法靠岸，因为没有码头。这个码头，就是小城镇建设。小城镇衰弱，乡村振兴就没有落脚点。”

返乡创业已见潮头，小镇是平台，是基地。城市劳动密集型企业转移乡村，各路资本众多创客上山下乡，第一代农民工回归故里，都给小镇注入了源源活水和勃勃生机。

乡村振兴战略实施，小镇是龙头，是引擎。产业融合、兴镇带乡，小镇凭借产业结构、交通网络、公共服务体系、资源要素聚集等方面的优势，可以充分释放对乡村的吸纳力和辐射力。同时，就近城市化、就地城市化，也是乡村振兴的一个自然取向。当年江西宜春的新村镇建设，就是中西部就近城镇化的有益探索：以集镇为中心、公共服务向镇周边乡村延伸、在集镇1公里范围内形成“镇村联动”。它避免了农民“被上楼”，也方便了农民回乡创业，享受城镇公共服务。还有华西村、西辛庄那些“明星村”，正是在追赶城市、看齐城市和超越城市的进程中，铺展出一条条富有乡村特色的就地城市化道路。

深耕特色小镇，培育成长新生态

浙江一马当先，特色小镇异军突起。相关政策密集出台，各地政府高调跟进，千企千镇携手共进，路线图时间表也日渐明晰。孰料欲速不达。在几番敲锣打鼓推波助澜中，人们蓦然警醒，多地特色小镇崛起之路已经走偏。一拥而上，盲目跟风，争相戴帽，拔苗助长，房地产化、政绩工程化现象愈演愈烈，最终跌入了“小镇发展陷阱”：空心化，同质化，泡沫化。特色小镇往何处去？

其取向自应不拘一格。

浙江省特色小镇有其独特的块状经济的产业基础，其他地方很难复制。具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的非镇非区创新创业平台，也难以让外人参透其中奥妙。特色小镇与特色小城镇的概念混淆，也有意无意中酿成误导。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，浙江的创新不可照搬照套，复制粘贴。建制城镇，特色小镇，乡村集镇，其特点，其路径，其取向，各各不同，应有清醒的抉择。

其成长还当行稳致远。

产业化、特色化、生态化，当是小镇发展的正途。产业要有根。浙江从“一村一品”“一乡一业”发展到工业区、开发区、高新区，形成许多块状经济体和区域产业群，其内核已显特色小镇之端倪。特色要有品。在差异定位、产业细分、错位互补发展中凸显独特核心元素和独特格调气韵。生态要有群。群是产业集群，是区域网络，是共生体系。生产、生活、生态一体共建共享，产业与文化、旅游、社区功能混合叠加，这是特色小镇的新型空间，也是特色小镇的独有魅力。

其空间还须努力开拓。

回望沿海地区星罗棋布的专业小镇，书写出一页页市场经济先行者的发展传奇，推涌出珠三角、长三角土地上图画般的创新场景。如今已到转型升级时刻，它们正汲取特色小镇的启示，顺应城镇演化的规律，跟进民众向往美好生活的需求，在产城一体、城乡统筹、创新驱动、文化引领和生态优先的理念践行中，开创更为美妙的小镇愿景。

瞻望特色小镇的实践走向，资源主导型、交通枢纽型、专业市场型、旅游休闲型、文化创意型、边贸口岸型、异地养老型等特色纷呈，支点应转向市场。从理念创新，到路径创新，再到形态创新，特色小镇可以走得更远。

美国学者杰克·舒尔茨曾对美国三次人口迁移的潮流有精到的分析：第一次从小城镇和农村到城市；第二次从城市到郊区；第三次从郊区到繁荣的农业小镇(乡村都市)。“小城镇成功的土壤就和围绕着美国中心地带的土壤一样肥沃。”从世界范围看，特色小镇依然有其光明的前途。

凝望当下的城市化中国，小镇的新生举目可见，小镇的分化日趋激烈，小镇的衰落也不容回避。

我们不能轻忽小镇的发展逻辑。资源是小镇的基石，产业是小镇的支撑，人口是小镇的活力。小镇的发展逻辑，就源于小镇资源的整合、产业的成长、人口的流动。

我们不能株守既有的城市管理模式。如何突破壁垒森严的城市等级管理，跨越因资源配置权力与行政级别挂钩导致的巨大发展鸿沟？这是小镇可持续发展的改革课题。

我们也不能抱持单一的经济增长视角。小镇是一个社会。尤其在远离中心城区的乡村腹地，在缺乏特色优势的贫困地区，大量的小镇还要拓展政治、生态、文化和生活的各项功能，担当起乡村地域服务中心的角色，从而彰显其不可替代的社会价值。

小镇不死，它将生生不息，永续时代传奇。

来源：《半月谈内部版》 2019年第7期 原标题：《保卫小镇》

作者：苏北

（责任编辑：石兰兰）

2019年07月05日 09:48来源：经济参考报张莫 梁倩

多地房贷利率上浮迹象明显。《经济参考报》记者在采访中了解到，近半个月，成都、福州、苏州、南京、合肥、杭州等地的首套房、二套房按揭利率均有不同程度的上调，且部分银行出现额度紧张、放款周期变长的现象。一方面，部分地方监管部门有意引导利率上行，谨防楼市过热，另一方面，部分银行也对自身的房贷额度进行了调整。

近月来，房地产调控显现出“掐尖”的特点，即谨防部分地区房地产价格涨幅过大和冒头。不仅是房贷政策，多地的购房政策、土地政策等全方位从紧。业内人士表示，在房地产调控趋紧的同时，未来一段时间，防止居民购房杠杆率过快上涨仍将是相关政策的主基调。

部分重点城市房贷利率上浮

一位南京地区银行房贷业务相关人士对记者说，为防止楼市过热，相关地方监管部门有意引导房贷利率上浮一定比例，目前该银行整体房贷业务额度也有一些收紧。

某国有大行杭州某支行营业部主任对记者说，目前该行的首套房房贷利率是从上浮5%提高到上浮8%，放贷额度也需要等候。另一家位于杭州的银行的相关人士也表示，首套房房贷利率目前也上浮到8%，二套房房贷利率则维持在10%，没有变化。该人士也表示，目前房贷额度较为紧张。

融360大数据研究院一周前发布的最新监测数据显示，天津地区有11家银行首套房贷款利率由基准涨至最低上浮5%，苏州地区有5家银行上调首套房贷款利率，南宁地区多家银行也上调了房贷利率水平。另外，宁波地区房贷利率最近也开始悄然上涨。中行、交行和兴业率先将首套房贷利率由基准上浮5%调整至上浮10%，二套房贷利率由基准上浮10%调整至上浮15%。

整体来看，目前房贷利率上浮主要集中在部分重点城市。一位国有大行房贷业务相关人士对记者说，目前总行层面在房贷政策上没有明显变化，不过地方上会根据市场情况以及地方政府的调控要求进行调整。

华泰证券发布报告称，按揭贷款利率出现上调或者额度控制的城市大多为今年房地产市场景气度较高的城市。统计局数据显示，2019年5月70城新建商品住宅价格指数同比增长11.3%，环比增长0.7%。近期房贷利率有所调整的成都、福州、南宁、武汉、西安等新房价格同比涨幅均高于70城平均水平。

稳房价稳地价 调控态势明显

房贷政策的收紧可被视为房地产整体调控趋严的一个缩影。中原地产研究中心最新报告显示，2019年上半年，全国各地房地产调控政策发布高达251次，相较2018年同期的192次上涨31%。从6月单月来看，我国各地房地产调控政策发布次数达46次，较5月也有明显增长。

中原地产首席分析师张大伟表示，在2018年11月前，各地发布的楼市调控政策以收紧为主，从2018年11月开始，各地发布的收紧的楼市调控政策明显减少。今年4月19日，中共中央政治局召开会议强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，自那时起，房地产调控政策收紧态势则再次显现。

业内人士表示，近月来房地产调控显现出“掐尖”的特点，即谨防部分地区房地产价格涨幅过大和冒头。

在楼市方面，在4月底和5月中旬，住建部两次对此前价格累计涨幅较大的10个城市发布预警。随后，苏州召集30余家地产商举行座谈会指出，要将今年当地房价涨幅控制在5%之内。而西安也在房价连续上涨39个月后，发布最严限购令，即自6月20日起，从市外迁入户籍的居民家庭在西安购房需满足落户满1年、或在本市连续缴纳12个月的社会保险或个人所得税的条件。而对于非西安户籍的居民家庭，则需满足在本市缴纳个人所得税或社会保险满5年的条件才可在西安购房。

在土地方面，东莞日前则出台最新的土地报价规则。在新的规则下，土地拍卖不再是价高者得，土地的最终成交价是最接近所有报价者的终次报价的平均价。这样做可以限制“地王”的诞生。

58安居客房产研究院首席分析师张波分析称，上半年调控呈现出“双边多点”效应，“双边”即在因城施策下，热点城市政策总体从紧，而存在房价下跌风险的城市会出台“托市”政策；“多点”体现在调控不仅针对房价，还针对地价、限售、限购、公积金等多维度。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员秦虹表示，目前房地产市场管理的要求目标就是可量化、可考核的三稳：稳地价、稳房价、稳预期。稳地价是前提，稳房价是结果，要防止房价透支过多所带来的后续一系列的经济、金融、社会、城市方方面面的风险，稳预期是根本，必须建立一个对未来房地产政策、房地产市场比较清晰的预期判断。

居民杠杆率上涨过快仍需警惕

业内人士表示，在房地产调控趋紧的同时，未来一段时间，防止居民购房杠杆率过快上涨仍将是相关政策的主基调。

融360大数据研究院数据显示，2018年中国居民杠杆率水平为53.2%，远低于美国居民的76.1%。不过，业内人士也表示，虽然目前我国居民杠杆率绝对水平较低，但是仍需警惕其过快增长的风险。

恒大研究院院长任泽平就表示，我们仍应警惕居民杠杆过快上升风险。中国居民部门在2008年国际金融危机后经历了三轮快速加杠杆，杠杆水平从新兴市场经济体向发达经济体迅速靠拢，安全空间被快速消耗。居民杠杆的过快上升将带来银行资产恶化、金融风险积聚以及抑制居民消费增长等不良影响。

这一问题也已经引发了监管部门人士的高度警惕。中国银保监会主席郭树清日前在第十一届陆家嘴论坛上表示，近些年来，我国一些城市的住户部门杠杆率急速攀升，相当大比例的居民家庭负债率达到难以持续的水平。更严重的是，新增储蓄资源一半左右投入到房地产领域。房地产业过度融资，不仅挤占其他产业信贷资源，也容易助长房地产的投资投机行为，使其泡沫化问题更趋严重。他表示，房地产市场具有很强的区域性特征，不同地区房价有涨有跌都很正常。但是，“房子是用来住的，不是用来炒的”。历史证明，凡是过度依赖房地产实现和维持经济繁荣的国家，最终都要付出沉重代价，凡是靠盲目投资投机房地产来理财的居民和企业，最终都会发现其实很不划算。

（责任编辑：石兰兰）

2019年07月02日 07:25来源：广州日报

广州日报讯 （全媒体记者耿旭静、高敏华 通讯员蒋莉敏）中国石化宣布，国内首座油氢合建站——中国石化樟坑油氢合建站正式建成。这是国内首次采取“利用现有加油站改造为油氢合建站”模式开发加氢站，还配备建设了充电设施，使该站成为全国首座集油、氢、电“三位一体”能源供给新型网点。

现场探访：日加氢能力达到500kg

走进位于佛山市南海西樵的樟坑油氢合建站，一个醒目的白色储氢罐映入眼帘，储氢罐上蓝色的“H2”标志格外引人注目。而在站点最外侧一排就是全新的加氢车位，一边是公交车加氢位，另一边是物流车加氢位，地面上都有蓝色方块并标明“氢气”二字。

据介绍，樟坑油氢合建站日加氢能力达到500kg，主要服务周边使用氢燃料的公交线路及物流运输车队，氢燃料公交车加注一次只需要4分钟，可续航300公里，具有加注效率高、续航里程长、零污染、零碳排等优点。

如何确保安全？该站采取加油、加氢、充电分区管理方式，人员严格持证上岗和分区操作，安装了覆盖全站的24小时全天候、无死角安全监控系统，在控制柜、卸气区、加氢区、储氢罐等多区域设置“一键立停”系统，确保设备运作过程中“本质安全”。

此外，中国石化严格按照国家关于加氢站建设的规定，参照加油站安全管理以及国外加氢站建设要求，制定了适用于油氢电合建站的安全运行、人员储备、设备管理、生产作业、监督检查和应急预案等系列安全管理规定。

2030年国内将建成加氢站1000座

氢能源被视为21世纪最具发展潜力的清洁能源，具有热值高、能量密度大、可储存、可再生、零污染等优势。我国也在加快氢能开发力度，在国家氢能标委会发布的《中国氢能基础设施》蓝皮书中明确了到2030年，国内将建成加氢站1000座，氢燃料电池车达到100万辆。

佛山市是广东省氢能源发展的示范城市，在《佛山市氢能源产业发展规划（2018—2030年）》中明确了“鼓励加氢站与加油站、加气站或充电桩合并设置”的原则，计划到2030年全市建成57座加氢站，其中禅城区7个、南海区20个、顺德区14个、高明区6个、三水区10个。

据了解，南海区计划在2018—2022年启动22座加氢站建设，为此还专门出台促进加氢站建设运营及氢能源车辆运行扶持办法，拉动社会资本加入。加氢站建设的补贴方式根据类型以及建成时间不同进行梯段式补贴。即从日加氢能力固定式加氢站350公斤至500公斤、500公斤以上，撬装式加氢站350公斤及以上，分别向建设企业给予150万~800万元不等的补贴。值得一提的是，在南海，企业不但可享受南海区的加氢站补贴政策，还可同时按上级的相关政策享受补贴。

油氢混合站将是未来加氢站趋势

“当时我们想要建设商业化加氢站，在全国走了一遍，探寻建设经验。最大的难题就是审批流程，没有什么先例可循。”佛山市南海区发展和改革局副局长蔡德权曾经在接受采访时表示。从2014年开始，南海区为商业化加氢站的建设和审批展开探索。

为顺应氢能源的发展趋势，广东石油加快了氢能源网点布局的步伐。2017年12月，该公司正式与佛山市、云浮市开展战略合作，启动加氢加油合建站建设。这种利用现有的油站网点资源和专业技术背景，建设油氢电一体化的能源网点，被行业认为是氢能应用落地的最好方式，不仅可以有效节约土地成本，解决现有加氢站土地规划、行政审批等问题，还可以依靠已有加油站销售网络，为客户提供更方便、更多元的能源供应服务。

按照广东石油的部署，年内将在佛山、云浮建成3座油氢合建站。“我们有着最广泛的油站网点分布，油氢合建站正是我们探索氢能产业和未来能源转型升级的一个新尝试。”广东石油总经理陈成敏表示。

记者获悉，目前广东石油有考虑在广州进行加氢站网点布局，待广州市出台加氢站建设等相关规划后便可落实实施。

（责任编辑：杨秀峰）

2019年07月02日 07:24来源：中国经济网—《经济日报》刘 群 陆浩然

田湾核电站外景。

三门核电站外景。杨 挺摄

核电作为一种清洁低碳能源，已成为我国电力工业重要组成部分。特别是随着节能减排要求不断提高，核电作为唯一可大规模取代传统化石能源的基荷电源，是我国大规模发展低碳能源的现实选择。核电在优化能源结构、构建清洁低碳能源体系中，将发挥不可替代的重要作用。

建一座核电，富一方乡亲。当前，我国核电大省，如广东省、浙江省和福建省在运核电装机分别为1330万千瓦、906万千瓦、872万千瓦，核电发电量占比分别为13.6%、11.8%和27.8%，远远超过4.2%的全国平均水平。核能在为我国诸多沿海省份经济发展提供安全、可靠、稳定、低碳清洁能源的同时，还创造了较大经济效益、社会效益和环境效益，这都得益于其拥有适宜的厂址资源和对厂址的开发与保护。

核电厂址是确保核电项目落地的根本保障、载体平台和重要抓手，因其对地震、水源、水文、气象、交通、环保、人口分布等诸多因素有着苛刻要求与限制，适合建造大型核电站的厂址少之又少。所以，核电厂址属于十分稀缺的战略性资源。核电厂址开发具有持续时间长、环节多、涉及面广、费用高、难度大且一旦找到合适厂址需要保护时间长等特点，科学合理进行厂址资源开发、保护和利用是实现核电事业安全发展、可持续发展的关键前提条件。

核电厂址开发流程遵循严细、严格、严谨的原则，可以说是最复杂的工程厂址开发过程。其具体开发流程如下。

第一阶段：企业和地方政府签署核电开发协议，核电业主委托设计院开展规划选址工作，委托核电领域有资质的咨询公司进行审查。地方政府配合业主确定优选厂址和备选厂址后，企业与省发改委联合向国家发改委上报厂址项目建议书。

第二阶段：在开展核电项目可行性研究的同时，还应开展土地、核安全、环保、水土保持、用水、海域、职业安全、地震、节能、规划、地质、压矿、文物、气象、军事、飞机航线、航道岸线、燃料供应、大件运输等诸多方面的专题论证。取得国家发改委“路条”后，咨询公司会开展可行性研究审查，并出具正式审查意见，企业上报核准申请，国家能源局审核申请资料后上报国务院核准。

第三阶段：办理用地、用海、用水手续，获得批准后，开展征地、征海等工作，随后开展“四通一平”（水通、路通、电通、电讯通，场地平整），同步开展设备招投标工作，该阶段须完成初步安全分析报告，国家核安全局审查后颁发建造许可证。

我国核电厂址开发起步于上世纪八十年代，至今已有30多年的积累，形成了可实现数亿千瓦核电装机规模的厂址保障体系。在核电厂址资源归属与开发主体资质方面，核电厂址资源是符合核电建设要求的土地、水域等自然资源的总和，依法属于国家所有，由国务院代表国家行使所有权。核电厂址资源开发投资规模大、风险高、专业性强，为保证核电厂址资源开发合理安全有序，既要充分发挥相关企业开发保护核电厂址的积极性，又要限定核电厂址开发企业的数量。因此，核电厂址的开发主体必须是国务院国有资产监督管理委员会管理的具备核电开发资质的中央企业。这些企业应当具有核电项目建设所需的资本金和投资所需资金的保障能力，负责多台核电机组的开发、设计、施工、调试及商业运行，同时具有与所从事核电项目建设相适应的符合国家有关规定的技术、管理、安全监督等专业化人才队伍。

需要注意的是，核电厂址资源应结合地方经济发展，进行开发性保护。核电项目具有投资规模大、建设周期长、服役时间长等特征，决定了发展核电必须要仔细审慎地开展规划和作出具有长远意义的决策。这意味着，大部分已选好的核电厂址不太可能在短期内建设核电站，因此如何切实保护好、利用好核电厂址资源就显得十分重要和必要。核电厂址资源开发应与地方发展规划布局相协调，基于地方经济发展规划，在不损害厂址地质结构、水文等因素的前提下，对厂址进行开发性保护，既保护了厂址，又可以带动地方产业和区域经济发展。

核电与国家发展和人民生活密切相关，希望有更多人关注核电发展。在核电厂址开发与保护方面，还需加大人财物的投入，持续开展科普与公众宣传。核电厂址不可替代、不可复制、不可再生，核电厂址资源是支撑我国核电中长期发展战略的关键前提，在我国能源结构调整、推动高质量发展、更好满足人民日益增长美好生活需要、维护国家能源安全和国家利益中发挥的重要作用与战略地位日益凸显。

（作者刘群系中国核科技信息与经济研究院研究员，陆浩然系副研究员）

（责任编辑：刘朋）